索 引 号 008682034/2018-00771 信息分类 水利、水务/计划、发展目标/全社会
公开主体 区水务局 生成日期 2018-2-11
信息名称 2018年全区水利安全生产工作要点
文  号 -- 主 题 词 水利

2018年全区水利安全生产工作要点

一、总体要求

2018年全区水利安全生产工作的总体要求是:深入贯彻党的十九大精神,深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神,坚持以人民为中心,牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,以推进安全生产领域改革发展为动力,以监管执法强化年为主题,以大排查大整治大执法为主线,进一步落实各层级安全生产责任,健全水利安全生产预防控制体系,推进水利安全生产依法治理,加强安全基础保障能力建设,提升水利安全监督管理水平,持续保持水利安全生产形势总体平稳向好。

二、目标任务

坚决杜绝亡人及以上生产安全事故和群发性职业病危害事故,坚决遏制轻重伤生产安全事故,严格控制生产安全事故,全年水利生产安全事故指标控制在区政府下达的指标范围内

三、重点任务

(一)健全责任体系,严格责任追究

1. 严格落实行政监管责任。按照党政同责,一岗双责,齐抓共管,失职追责的要求,坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则,严格落实局党委、行政、各有关科室和局下属企事业单位及其主要负责人的安全生产监管职责,做到安全生产责任全覆盖。树立大建管、大安监的理念,完善综合监管与专业监管相结合的水利安全生产监管机制,形成水利安全生产监督管理齐抓共管格局。

2. 严格落实企业主体责任。水利生产经营单位必须落实全员安全生产和职业健康责任制度。企业主要负责人必须履行安全生产法定职责,法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人,保证安全责任、管理、投入、培训和应急救援五到位。建立企业全员安全生产责任清单,明确从主要负责人、管理人员到一线员工的各层级各岗位职责。加强全员责任制公示警示和教育培训,强化企业职工取证培训,严格开展新入厂和转岗员工三级教育,提高职工安全生产技能。在水利工程建设施工领域推行安全生产责任保险,发挥安全责任保险事前预防和事后保障作用,加强和改进企业管理,提高风险防控能力。

3. 严格落实监管考核。严格遵守中央八项规定,认真执行水利安全监督廉政风险防控要求,不断增强依法监管能力。进一步强化日常巡查、专项检查和重要活动、重要时段督查等安全生产综合检查督查,强化通报约谈、过程考核和督查督办等督查结果应用。严格安全生产年度目标管理,强化激励约束,对一票否决的单位取消其本年度各类评先评优资格。

4. 严格责任追究制度。加大生产安全事故督导力度,严格落实四不放过原则,严肃事故查处和责任追究。对典型事故进行通报,注重事故原因分析和规律性研究,督促整改落实,加强警示教育,严防同类事故再次发生。

(二)突出重点领域,加强安全监管

1. 水利建设项目施工现场安全监管。加强水利建设项目检查巡查,督促参建各单位落实责任,落实工程专项施工方案和安全技术措施。加强坍塌、高处坠落、中毒窒息、滑坡、淹溺、触电、火灾等事故防范,强化雷管炸药和油料等危险化学品管理,加强项目办公、生活区安全管理。

2. 已成水利工程运行安全监管。监督各类已成水利工程落实安全监管责任和主体责任,所有责任人要进行备案和公示,接受社会监督;完善水雨情预报预警措施;加强重要设施、重要部位的监测和巡查,做好日常维修养护工作;执行有关调度运用和运行规程,严格水位和流量控制。

3. 供水安全监管。以饮用水水质安全为重点,加大监督检查力度,严防水质重大突发性事故的发生。各供水企业要切实抓好饮水安全工作,确保供水安全;加强对原水、制水、配水各个环节的安全管理,将水质安全的控制前移;加强饮水水源水质检验和监测,防止水源受到污染和人为破坏,让群众喝上放心水。督促相关责任单位健全危险化学品安全管理规章制度和操作规程,加强危险化学品登记、使用与存放管理,落实安全防护措施。

4. 农村水电安全监管。监督农村水电站公示落实安全生产双主体责任,组织开展农村水电安全生产巡检和大检查,加强在建和已成农村水电站升级改造现场安全监管,抓好防火、防电、防雷、防煤气中毒等工作,进一步建立老旧电站退出机制,消除安全隐患。

5. 水文监测安全监管。督促水文单位做好水文站点、观测船、缆道、机械设备等检查维修,配齐配全安全器材,加强水文观测站周边环境查勘与防护,教育作业人员提高安全意识和应急处置能力,强化易燃易爆、有毒物品使用管理。

6. 工程勘测设计安全监管。督促水利勘测设计单位建立和落实各项安全制度,加大对新产品新技术推广力度,加快淘汰落后工艺和设备,执行相关技术标准与操作规程,加强对临时聘用人员安全教育。

(三)落实工作措施,严防事故发生

1. 建立安全生产风险分级管控体系。水利生产经营单位要建立风险分级管控制度,加强安全风险评价和管控,重大危险源要定期进行检查、评估、监控并制定应急预案,细化有关安全措施,应急预案和措施报水务局备案。局相关科站室要以在建水利工程和病险工程等为重点,分级分类加强监管,督促水利生产经营单位有效落实安全风险管控责任。

2. 规范隐患排查治理工作。相关责任科室和水利生产经营单位要将隐患排查治理纳入日常安全管理的重要内容,建立安全生产隐患排查治理分级管理制度。水利生产经营单位要落实班组日排查、部门周排查、经理(厂长、站长等)月排查机制,对排查出的安全隐患实行分色分类清单管理,逐级建立隐患排查治理台帐,对能够立即整改的隐患要立即整改,对不能立即整改的要做到治理责任、资金、措施、期限和应急预案五落实,实行隐患排查治理闭环管理。相关责任科室要健全重大隐患治理督办制度,督促水利生产经营单位消除重大隐患,对重大隐患督办整改不力的实行约谈告诫、公开曝光;情节严重的要严肃问责,违法的要依法依规严肃处理。

3. 强化重要时段和节点安全监管。提前布置和组织开展好元旦春节、两会、中秋国庆、岁末年初等重要时段和重大活动期间的水利安全生产工作,加强高温汛期、雨雪冰冻天气过程的安全生产监管。强化监督检查、安全保卫、值班巡查和应急管理工作,防范各类生产安全事故。

(四)推进监管执法,规范建设管理

1. 加大安全生产监督检查力度。制定年度水利安全生产监督检查计划,按照一岗双责原则对所管单位开展全覆盖安全监管,对局属企事业单位和在建水利工程落实四不两直检查方式,定期进行抽查检查。日常安全检查要做到见问题清单、见责任人签字、见整改结果、见复查验收,实现隐患排查治理闭环管理。建立隐患治理督办台账,严格落实重大隐患挂牌督办制度。

2. 扎实开展安全生产专项整治。深化以防范高处坠落事故、防范危险性较大的分部分项工程发生群死群伤事故为重点的两防专项整治和水利行业打非治违,开展年度建设施工安全专项整治,依法依规严肃查处违章指挥、违规操作和违反劳动纪律行为。持续开展水利行业危化品和电气火灾安全专项整治,强化水利工程施工场地雷管炸药、油库等危化品安全管理和临时用电方案安全管理。

3. 加大水利安全监督执法力度。各相关责任科站室要研究制定安全生产监管权力清单和责任清单,尽职照单免责,失职照单追责。积极推进双随机一公开监管,依法对各类水利工程进行监督检查,全程留影、留声、留痕。强化水利安全生产执法职责,坚持首查必罚,凡是复查发现隐患整改不到位的或是在整改后又出现的隐患,一次检查发现三条以上的隐患或是存在重大隐患,必须予以经济处罚;依法严格查处水利安全生产违法违规行为。

4. 切实加强职业健康监管。按照管安全生产必须管职业健康的要求,落实水利职业健康监管职责。加强职业健康监管执法,督促水利生产经营单位落实职业健康工作责任体系,建立职业病防治主体责任和制度,开展职业健康体检。将职业健康监管纳入水利安全生产监督管理工作考核范围,职业病检测率60%以上,劳动者在岗职业健康检查率70%以上。

(五)强化基础工作,提高保障能力

1. 强化安全生产应急管理。推进水利安全生产综合应急预案和重点领域专项应急预案的编制和修订工作。配齐配强安监力量,落实保障经费。加强重大危险源监控,落实好应急值守、信息报告和突发事件信息发布。强化应急救援培训和演练,提高应急处置能力。与全区基层网格化协同配合,建成全域覆盖、资源整合、上下联动、运行高效的监管体系。

2. 推进安全生产标准化建设。推动水利生产经营单位安全生产标准化创建和达标升级,构建与生产经营实际相适应的安全管理体系。突出工艺流程、现场管理、岗位操作、设备运行和人的安全行为等关键要素达标,防止标准化创建资料化、形式化。水利安全生产标准化等级证书在2017年到期的要进行复审,未达标的要全部实现达标。

3. 加强安全生产诚信管理。建立健全安全生产失信惩戒机制,将安全责任履职、重大隐患排查治理、非法违法行为、生产安全事故等纳入水利生产经营单位市场主体信用评价管理,严重违法违规和失信行为纳入黑名单,具有安全生产不良记录和失信行为的生产经营单位将一处失信,处处受限

4. 加快水利安全科技推广应用。与相关部门协调配合、信息共享,严防自然灾害引发生产安全事故。加强水利生产设施设备安全管理,推进水利行业机械化换人、自动化减人和重大危险源在线监控及预警等重大安全技防工程。持续开展在建重点水利工程文明工地创建活动,大力推行施工新技术和建管新模式,确保质量安全和投资进度。鼓励通过购买第三方服务,落实企业安全技术托管。

(六)加大宣教力度,提高安全意识

1. 深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和重庆市委、市政府,市水利局以及区委、区政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》。局属各企事业单位要结合本单位的实际,认真抓好相关工作的贯彻落实;各相关责任科室和企事业单位要将贯彻落实情况及时向区水务局报告,局将适时组织开展贯彻落实情况监督检查。

2. 认真贯彻落实各级安全生产会议精神。按照党政同责、一岗双责的要求,充分利用局党委扩大会、局长办公会、局安全生产例会等时机,及时传达落实上级安全生产工作最新要求,并将重要指示精神印发局机关和局属各企事业单位学习贯彻,形成上下联动,共抓安全的氛围。对特别重要的会议和指示精神,按照相关要求,制定专项工作方案,确保安全监管工作落到实处,取得实效。

3. 有效开展安全生产宣教活动。综合运用多种载体手段宣传党和国家的安全生产方针政策、法律法规和安全知识,传播水利安全文化。认真组织开展安全生产月活动,积极组织和参加水利安全生产演讲、讲座、征文、知识竞赛等活动,促进全员安全意识提高。

4. 加强安全生产教育培训。继续开展以各科室、企事业单位主要负责人、安全管理专职人员为主要对象的安全生产培训。强化水利施工企业安全生产三类人员培训考核管理,三类人员持证上岗率100%。督促水利生产经营单位加强对从业人员的安全业务知识培训,规范操作流程,提高安全效率。

5. 加强安全监管党风廉政建设。全面落实新时代从严治党要求,坚持以抓好党风廉政建设促进安全监管工作的落实,牢固树立安全工作底线和廉政建设红线思维,严格遵守中央八项规定,执行水利廉政风险防控要求,保持清正廉洁、勤勉敬业的良好作风。

四、工作要求

(一)守土尽责,高位推动。局机关各科室、企事业单位要坚守安全红线,坚定防控亡人及以上事故工作目标,把安全生产工作摆在更加突出的位置,在战略部署上扣扣子、责任履行上担担子、任务落实上钉钉子,做到人到、心到、力到,守土有责、守土负责、守土尽责。

(二)问题导向,改革驱动。围绕严格不起来、落实不下去问题,强化改革创新,着力强化监管执法。2018年底前,完成区委、区政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》确定的改革年度任务。