索 引 号 008682034/2018-02071 公开主体 区安监局 扫一扫在手机打开当前页
信息分类 安全生产监管/其他公文/全社会 生成日期 2018-4-8
信息名称 重庆市南川区安全生产委员会办公室关于印发2018年工贸行业有限空间作业条件确认工作专项整治方案的通知
主 题 词 安全生产 文  号 (0)0

重庆市南川区安全生产委员会办公室关于印发2018年工贸行业有限空间作业条件确认工作专项整治方案的通知

南川安办发〔2018〕30号

各相关行业部门,街道,乡镇,有关单位:

现将2018年南川区工贸行业有限空间作业条件确认工作专项整治方案印发给你们,请结合本单位实际,细化措施,抓好落实,继续开展工贸行业有限空间条件确认工作,确保全区安全生产形势稳定向好。


重庆市南川区安全生产委员会办公室

2018年4月8日       


2018年南川区工贸行业有限空间作业条件确认工作专项整治方案 

2017年,全国共发生工贸行业有限空间较大事故13起,死亡49人,分别占工贸行业较大事故总量的44.8%和45.4%。其中,从行业分,轻工行业8起、建材行业4起、冶金行业1起;从重点领域分,发生在企业附属污水处理系统的7起。13起有限空间较大事故均涉及盲目施救,因盲目施救死亡35人。2017年,我区工业园区龙岩组团污水处理厂施工过程中发生1人中毒后另一人盲目施救遇险,造成2人死亡的生产安全事故。为深刻吸取工贸行业企业有限空间作业事故教训,巩固近年年工贸行业有限空间作业条件确认工作专项整治成果,消除企业重大生产安全事故隐患,提升企业危险因素管控能力,保持我区工贸行业安全生产形势稳定,根据重庆市人民政府安全生产委员会办公室《关于印发2018年重庆市工贸行业有限空间作业条件确认工作专项整治方案的通知》(渝安办〔2018〕22号)要求,根据《南川区2018年工贸行业安全生产工作要点的通知》(南川安办发〔2018〕25号)安排,持续深入开展工贸行业有限空间作业条件确认,确保工作效果,提升工作质量,特制定本方案。

一、工作目标

深刻吸取近年来有限空间作业事故教训,认真执行《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》(国家安全监管总局令第59号)和《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准(2017版)》,建立完善有限空间企业管理台账,全面排查治理重大生产安全事故隐患,精准持续开展较大危险因素辨识管控和遏制较大生产安全事故工作,提升企业危险因素管控能力,规范企业有限空间作业行为,深化专项执法检查,严厉打击有限空间违法违规作业行为,建立有限空间作业专项执法检查长效机制,坚决遏制较大以上生产安全事故。

二、整治范围与重点

整治范围:重点对全区机械、建材、轻工行业涉及有限空间作业企业,工贸其它行业涉及有限空间作业企业参照执行。

整治重点:对机械、建材、轻工等3个工业制造行业存在有限空间作业的企业全面排查检查,特别是全区所有造纸、食品加工(酱腌菜、酿酒、酱油、豆干等)和有附属污水处理系统的企业;辨识有限空间数量、部位、主要危险有害因素并进行管控,强化有限空间、项目外包、临时作业安全管理。

三、整治主要内容

重点检查以下项目

1. 企业建立有限空间作业审批等相关制度及其执行情况。

2. 企业对从事有限空间作业人员(含外来劳务人员、外包单位作业人员等)安全教育培训情况。

3. 企业有限空间作业场所安全警示标志设置情况。

4. 企业根据有限空间存在危险有害因素的种类和危害程度,为作业人员提供符合国家标准或行业标准规定的劳动防护用品和使用情况。

5. 根据本企业有限空间作业特点,制定应急预案和定期开展演练情况。

6. 企业将有限空间作业发包给其他单位实施的,是否发包给具备国家规定资质或者安全生产条件的承包方,是否与承包方签订专门的安全生产管理协议或者在承包合同中明确各自的安全生产职责,是否采取相应的安全措施,是否指定专职安全管理人员定期进行安全检查与协调,发现安全问题是否及时督促整改。

7. 企业建立有限空间作业安全责任制度情况。

8. 企业建立有限空间作业安全操作规程情况。

9. 检测时记录检测时间、地点、气体种类、浓度等信息经检测人员签字后检测记录的存档情况。

10. 企业按照规定开展安全生产标准化工作情况。

11. 企业按照规定开展较大危险因素辨识管控、建立有限空间管理台账和遏制较大生产安全事故工作情况。

12. 机械、建材、轻工行业企业按国家有关规定提取和使用安全生产费用情况。

四、时间安排

(一)安排部署和专项检查阶段(4月1日-5月31日)

1. 制定工作方案。区安办负责牵头指导,于4月10日前制定我区工贸行业有限空间作业条件确认工作专项方案。各责任单位要结合季节特点和工作实际,按照职能职责组织开展有限空间作业条件确认专项整治工作。要按照重庆市人民政府安全生产委员会办公室《关于印发2018年重庆市工贸行业有限空间作业条件确认工作专项整治方案的通知》(渝安办〔2018〕22号)和全市专项整治方案要求,及时制定本单位专项整治工作方案,督促乡镇(街道)、园区认真开展专项整治工作。

2. 企业开展自查。工业园区及各街道、乡镇负责,督促全区涉及有限空间作业的工贸企业要认真开展自查整改。工业园区及各街道、乡镇要迅速将方案下发到辖区内所有涉及有限空间作业的工贸企业,规模以上企业要制定有限空间作业条件确认专项整治方案,企业主要负责人要组织召开会议对自查整改工作进行安排部署。各工贸企业要按照整治主要内容逐项开展自检自查,针对发现隐患问题建立隐患台账和制定整改计划,做到“一隐患一措施”,确保隐患整改到位,并及时向当地安全监管部门报送工作情况报告。

3. 专项执法检查。区安监局综合负责,各行业部门具体负责,部门职责按照南川委发〔2017〕61号规定执行,于4月15日5月31日开展有限空间作业条件确认专项检查,检查内容详见附件1。一是重点排查确认企业有限空间数量、部位、主要危险有害因素以及企业采取的管控措施,建立机械、建材、轻工等3个行业有限空间作业工贸企业监管台账(附件3),形成“一地一册,一企一档”,并对存在有毒有害气体或易使人窒息有限空间部位的企业进行重点监管。二是严格按照《工贸企业有限空间作业条件确认执法检查表》(附件1)开展执法检查,对自检自查不认真、整改不到位的企业,下达整改指令并依法进行行政处罚,发现企业存在重大安全隐患不整改或不采取任何措施的要依法从重处罚。三是对造纸和食品加工企业以及有附属污水处理系统的工贸企业有限空间作业条件进行“回头看”,逐项核查验收,填写《工贸行业企业有限空间作业条件确认验收情况汇总表》(附件2)。各行业部门应抽查辖区内涉及有限空间作业工贸企业规上全覆盖,规下不少于10户,不足10户的要全覆盖检查。

(二)专项执法检查验收阶段(6月1日-6月30日)

区安办在企业自查、行业部门专项检查的基础上,按照各部门专项整治工作方案,对辖区内涉及有限空间作业的工贸企业采取明查暗访等方式开展专项执法检查核查验收。对工作部署不到位、摸底排查不彻底、监管台账不建立、宣传培训不开展、执法检查不严格、现场验收走过场的区县和存在重大生产安全隐患问题的部门、企业进行全区通报。

(三)全面复查验收和总结阶段(7月1日-11月10日)

各责任单位应全面掌握专项整治期间辖区内企业隐患整改情况,全面开展复查验收,督促企业隐患整改到位。同时,要全面总结分析本地区专项整治工作经验。

五、工作要求

(一)领导重视,切实提高思想认识。各单位要深刻吸取有限空间作业事故教训,进一步提高安全生产工作重要性认识,有针对性的查问题、找不足、补短板。结合本地区实际,科学制定专项整治工作方案,稳扎稳打,使整治工作取得实效。

(二)严格执法,强化监管责任落实。各单位要加大对工贸企业有限空间作业的监督执法力度,严厉查处违法违规行为。对问题突出的企业还要进行通报、曝光,提高涉事企业违法违规的社会和经济成本,形成监管执法威慑力,推动企业落实安全生产主体责任。对检查中发现的问题和隐患,要严格纳入台账管理,加强跟踪督办整改,实现隐患整改闭合管理。对不落实工贸行业有限空间作业条件确认工作要求,导致事故发生的,要依法依规追究有关单位和相关人员的责任。

(三)开展培训,提升风险防范意识和能力。各单位要采取多种形式认真组织开展有限空间安全培训,对存在有限空间作业的生产经营单位主要负责人、安全管理人员、有限空间作业人员进行警示教育培训,确保参训率达到 100%。通过培训,提高企业主要负责人思想意识,督促企业经常性开展安全培训和事故警示,使员工掌握有限空间作业风险、作业要求和遇险时的施救方法,防止盲目施救。

请各单位于2018年5月28日前将专项执法检查情况、11月10日前将《工贸企业有限空间作业条件确认执法检查表》(附件1)和《工贸行业有限空间作业条件确认工作汇总表》(附件2)、《工贸行业有限空间企业统计表》(附件3)及工贸企业专项检查工作总结的盖章纸质版和电子版同时报送至区安办(联系人及电话:王娅、64565739;传真64565700;电子邮箱: 993046786 @qq.com)。

附件:1. 工贸企业有限空间作业条件确认执法检查表

2. 工贸行业有限空间作业条件确认工作汇总表

3. 工贸行业有限空间企业统计表

附件1

工贸企业有限空间作业执法检查表

执法检查单位(盖章):                   检查人员:                  检查日期:       年   月   日

企业名称(地址):

序号

检查项目

执法依据

执法情况

1

工贸企业应当对本企业的有限空间进行辨识,建立有限空间管理台账。

《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》第三十条 工贸企业有下列情形之一的,由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正,可以处3万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以下的罚款:

(一)未按照本规定对有限空间作业进行辨识、提出防范措施、建立有限空间管理台账的;

2

工贸企业应当执行有限空间作业审批制度。

《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》第三十条 工贸企业有下列情形之一的,由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正,可以处3万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以下的罚款:

(二)未按照本规定对有限空间作业制定作业方案或者方案未经审批擅自作业的;

3

工贸企业应当在有限空间作业场所设置安全警示标志。

《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》第二十八条 工贸企业有下列行为之一的,由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正,可以处5万元以下的罚款;逾期未改正的,处5万元以上20万元以下的罚款,其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款;情节严重的,责令停产停业整顿:

(一)未在有限空间作业场所设置明显的安全警示标志的;……

4

工贸企业应当对从事有限空间作业的人员进行安全培训。

《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》第二十九条 工贸企业有下列情形之一的,由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正,可以处5万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿,并处5万元以上10万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款:

(一)未按照本规定对有限空间的现场负责人、监护人员、作业人员和应急救援人员进行安全培训的;

5

工贸企业应当根据有限空间存在危险有害因素的种类和危害程度,为作业人员提供符合国家标准或者行业标准规定的劳动防护用品。

《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》第二十八条 工贸企业有下列行为之一的,由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正,可以处5万元以下的罚款;逾期未改正的,处5万元以上20万元以下的罚款,其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款;情节严重的,责令停产停业整顿:

(二)未按照本规定为作业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的。

6

工贸企业应当根据本企业有限空间作业的特点,制定应急预案,并定期进行演练。

《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》第二十九条 工贸企业有下列情形之一的,由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正,可以处5万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿,并处5万元以上10万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款:

(二)未按照本规定对有限空间作业制定应急预案,或者定期进行演练的。

7

工贸企业将有限空间作业发包给其他单位实施的,应当发包给具备国家规定资质或者安全生产条件的承包方,并与承包方签订专门的安全生产管理协议或者在承包合同中明确各自的安全生产职责。

《安全生产法》第一百条 生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的,责令限期改正,没收违法所得;违法所得十万元以上的,并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足十万元的,单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款;对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款;导致发生生产安全事故给他人造成损害的,与承包方、承租方承担连带赔偿责任。

生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责,或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的,责令限期改正,可以处五万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处一万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿。

其他安全问题(可另附页):

注:本表的第1、2、3项检查项目,涉及重大生产安全事故隐患,如果检查时发现问题,请依照有关法律法规规定,严格执法。

附件2

工贸行业有限空间作业条件确认工作汇总表

(区、市)安委办(盖章)     填表人:               填表日期:       年   月   日

工贸行业有限空间摸排底数和事故情况

涉及有限空间作业企业总数

造纸企业数量

酱腌菜生产企业数量

有附属污水处理系统的企业数量

冶金行业

建材行业

本地区有限空间事故情况

事故起数

死亡人数

工贸行业有限空间作业条件确认工作执法情况

各级安全监管

部门行政执法

企业总数

各级安全监管部门执法检查结果

检查发现企业有限空间作业重大生产安全事故隐患数量

责令限期整改

企业数量

行政罚款总数

停产停业整顿

企业数量

企业未完成整改的有限空间作业重大生产安全事故隐患数量

注:“涉及有限空间作业的企业总数”是指2018年5月份前排查出的涉及有限空间作业的工贸企业总数。

附件3

工贸行业有限空间企业统计表

区县(盖章):                                                       填表人:

序号

企业名称

地址

企业性质

所属行业

主要负责人姓名

联系电话

安全部门负责人姓名

联系电话

备注:企业性质包括造纸企业、酱腌菜、酿酒、酱油、豆干生产企业和其他有附属污水处理系统的企业;

所属行业包括:冶金、有色、机械、建材、轻工、纺织。